聚焦威海公安派出所減負增效工程公安

派出所是公安機關基層綜合性戰斗實體,是整個公安工作的“晴雨表”“風向標”。由于派出所警力有限與警務工作繁重的矛盾突出,警情成倍增長,群眾安全需求日漸增高,而對應的警力數卻受多種因素影響難以增長。為有效緩解這一矛盾,威海市公安局在推進基層基礎三年攻堅戰中,強力推進派出所減負增效工程,不斷健全內部警情分類處置機制、110社會聯動工作機制、警務高效合成機制、警力無增長改善機制,賦予派出所更大的自主權,讓派出所有更多精力聚焦公安主業,實現工作效能全方位提升。2017年,威海市可防性案件同比下降17.8%。

  派出所是公安機關基層綜合性戰斗實體,是整個公安工作的“晴雨表”“風向標”。由于派出所警力有限與警務工作繁重的矛盾突出,警情成倍增長,群眾安全需求日漸增高,而對應的警力數卻受多種因素影響難以增長。為有效緩解這一矛盾,威海市公安局在推進基層基礎三年攻堅戰中,強力推進派出所減負增效工程,不斷健全內部警情分類處置機制、110社會聯動工作機制、警務高效合成機制、警力無增長改善機制,賦予派出所更大的自主權,讓派出所有更多精力聚焦公安主業,實現工作效能全方位提升。2017年,威海市可防性案件同比下降17.8%。

  明確職責、加大投入,為派出所“減壓”

  “我們派出所平均年接警量7000余起,過去實行接處警兩班倒,民警疲于應付,F在局里下沉民警2名、新增駐所輔警15名,接處警調整為三班倒,同時上級下達的各類考核、臺賬、隨機抽調任務大為減少,我們感覺負擔輕了、干勁更足了。”威海市公安局經濟技術開發區分局皇冠派出所所長劉朝陽告訴記者,市局推行的為派出所松綁減負一攬子計劃,真正讓基層民警嘗到了甜頭。

  上面千條線,下面一根針。派出所作為公安機關的基層綜合性戰斗實體,各類工作紛繁復雜,民警日常工作從接處警、打擊犯罪、巡邏防范、調處糾紛到窗口接待、采集數據、制作筆錄,可謂“壓力山大”。如何更好地為派出所松綁減負?威海市公安局多次召開黨委會進行專題研究,對癥下藥出臺了《威海市公安局減輕派出所負擔加強基層基礎工作的15條措施》,明確規定剝離超越派出所職責的任務,理順和固化機關與派出所、專業警種與派出所關系;開展臺賬報表清理,臺賬從350多種降到70多種,市局組織的檢查考核一律依托電子臺賬進行;大幅度壓減派出所考核項目,將派出所考核指標壓縮到30項以下;在案件偵辦上,派出所主要辦理轄區內因果關系明顯、案情簡單和無需跨縣市進行偵查的刑事案件,各部門、各警種不得把自身的基礎工作轉嫁給派出所,在派出所建有的工作室一律取消。

  威海市副市長、公安局局長葉立耘表示:“我們從人財物保障、警務運行機制改革等各方面入手給派出所全方位松綁,讓派出所發揮自主性,將工作重點放在人口管理、信息收集、防范打擊、化解矛盾及服務群眾上,讓民警能深耕自己的‘責任田’,真正將派出所這一戰斗實體做大做強。”

  為避免以往遇有突發事件、群體性事件就從派出所抽調警力的情況,該局突出機關實戰轉型,組建了市、縣兩級機關應急處突戰訓隊,由機關民警參與處置臨時突發任務,不再隨機從派出所抽調警力。機關應急處突戰訓隊由年富力強的機關民警組成,每年組織封閉訓練、特定警情拉練,每周進行形式多樣的體能技能日常訓練。自成立以來,參與處置了120余起急難險重任務,有效實現了機關和基層的戰訓合一,大大減輕了派出所民警的負擔。

  該局以激活基層活力為目標,在人財物方面大力傾斜派出所。先后將214名新招民警、軍轉干部全部充實到一線執法單位和派出所,選派158人次機關民警到基層派出所工作,選調警力占機關警力比例超過8%。目前,威海市公安局派出所警力占全市縣級公安機關總警力的46.9%。近3年,全市公安機關爭取資金為派出所新購一批車輛和單警防護裝備,執法執勤車輛人車比達到2.8:1,單警裝備配備率、完好率均達到100%。

  在積極推動警力下沉、保障下傾的同時,威海市公安局深化社區警務改革,在增配專職社區民警29%的比例基礎上,配備社區警輔434人、警務助理2665人。在城區,全面推行1名民警、2名警輔、若干網格員的“1+2+N”社區警務模式;在城鄉接合部重點區域,建立1名民警、1名警輔、若干警務助理的“1+1+N”模式;在農村,建立“一村一警務助理”模式,緩解了基層警力不足、群防群治薄弱等問題。目前,全市群防群治力量達到2.5萬人,2338名網格員為公安機關所用。2017年以來,全市網格員和警務助理協助基層民警發現上報各類信息60余萬條,提供線索破案670余件,調解各類矛盾糾紛3172起,服務群眾13697次,大大促進了基層警務工作提檔升級。

  警情分流、聯動拓展,疏解110接處警超負荷壓力

  農作物受損類警情,因難以定性極易引發糾紛,是農村派出所接處警中經常遇到的棘手問題。2017年6月29日,經濟技術開發區分局橋頭派出所就遇到這樣一起報警,村民宋某稱,懷疑自己地里20余棵獼猴桃樹被人“下藥”了。民警迅速通過“警調聯動”與農業技術專家康連華工程師聯系,請其到現場幫助處理?颠B華通過仔細辨認,用專業知識向報警人解釋,該獼猴桃樹并沒有死亡,只是需要科學養護。近年來,僅橋頭派出所就通過與農業專家聯動,判別疑似農作物被侵害案(事)件67起。

  接處警作為派出所一項常態化實戰工作,占據大量警力資源,有的派出所年接處警達1.45萬起,長期的超負荷運轉讓民警身心俱疲。如何將接處警的超負荷壓力有效疏解?威海市公安局從接處警改革入手,推動110警情分流,強化部門聯動,從源頭上治理派出所民警長期奔波于處警與調解之間的惡性循環。

  針對民事糾紛類、社會求助類警情在110接處警中占比很大的情況,威海市公安局在2015年建立110應急聯動熱線平臺的基礎上,構建非警務報警與全市社會公共服務平臺分流對接工作機制。110報警服務臺集中受理緊急報警、緊急求助和涉警緊急投訴等警情,社會公共服務熱線主要受理各類非警務的咨詢、投訴、建議和一般性求助類事項,嚴格遵循緊急處置原則、聯合處置原則、分流轉辦原則和協作聯動原則,建設了覆蓋交通、衛生、安監等28個部門的社會應急救助聯動機制。2017年以來,共聯動處置各類警情2.6萬余起,減輕了派出所民警的處警壓力。

  為將防范觸角真正延伸到社會每個角落,威海市公安局通過警社聯動拓展新形式,完善聯動機制,將出租車司機、環衛工人、網格員、旅館業主、網吧信息員、物業管理人員等納入110聯動體系,發動治安志愿者、人民調解員等群防群治力量參與糾紛類、求助類警情調解處置。

  經濟技術開發區近年來經濟增長迅猛,年輸送旅客達1000萬余人,由此衍生的盜竊、詐騙及處突維穩等壓力巨大。為從根本上疏解壓力,分局組建“紅袖標志愿警”服務隊,實行隊級建制,在分局、派出所分設支隊和大隊,各警務室以警務輔助人員人數設中隊,各中隊下設3個班,每班10名“紅袖標志愿警”。截至目前,已發展護校、護村、護企、調解、法律咨詢等不同崗位類別的“紅袖標志愿警”隊伍47支、1800余人。

  警情評估、警種合成,夯實派出所維穩根基

  派出所處在公安工作最基層和執法最前沿,民警的執法行為一直是社會關注的熱點,執法活動同樣也面臨著較大的風險。近年來,威海市公安局從強化警情風險評估、開展信息制導、促進警種高效合成入手,給予派出所民警全方位保障,大大降低了基層一線民警的執法風險。2017年以來,威海公安機關共辦理6216起高風險案(事)件,全部實現案結事了、無“后遺癥”。

  為充分發揮接處警工作在提升群眾安全感、滿意度方面的“計量器”作用,威海市公安局基于110接處警系統開發敏感案(事)件風險評估模塊。這一模塊通過系統自動評估與接警員人工輔助評估相結合,將110警情初步評估為高、中、低3個風險等級,與派警單同步下達到處警單位。對高風險警情,著力做好“加法”,細化處警規定動作、明確具體管理措施,將接處警風險隱患消除在萌芽;對占比70%以上的低風險警情,著力做好“減法”,在不違反規定的前提下,簡化處警程序,使接處警民警做到心中有數、有的放矢。

  他們以智能研判、防控風險、感知城市為出發點,依托大數據、云計算、物聯網,植入機器自主學習、即時研判和自動風險評估等智慧基因,有效破除信息、指揮、行動的壁壘,從而打造全市公安信息指揮的“最強大腦”,提升實戰型指揮中心水平,提高派出所工作質效。在第一個層面,建設即時研判、預案支撐的快速反應體系和快速行動的移動接處警系統,實現了移動警力的勤務報備、信息查詢、緊急求助、即時研判、執法指引和風險自動評估等8個功能。第二個層面,依托人員身份平臺建設,建立完善全方位城市感知體系。

  這無疑為派出所張開了“千里眼”和“順風耳”,民警接處警時,指揮保障工作可24小時護航,遇有緊急警情,可及時提供人員、車輛、涉案物品等信息支援。2017年以來,累計為派出所民警提供信息3978條,據此抓獲現行違法犯罪嫌疑人2069名,帶破案件1354起。

  體能訓練與實戰練兵并重,實現警力無增長改善

  威海市公安局黨委一班人認為,派出所是承擔大量警情和面對暴力犯罪的最前沿單位,必須堅持目光向內,缺什么、補什么,干什么、練什么,強化實戰練兵,提升民警的綜合素質,實現警力的無增長改善。

  他們堅持貼近實戰、學以致用。培訓前向派出所發放征求意見表,找準基層實戰中亟待解決的問題,以民警需求為導向,開展防護、武器警械、盤查搜索等技戰術訓練,形成了以單警裝備使用、盾牌警棍配合、徒手控制帶離、小組單元配合、常見警情處置、槍支規范使用、車輛盤查搜索等7個課程為主要內容的實戰訓練課程體系。他們還啟動為派出所培訓“百名教官骨干”工程,舉辦派出所實戰骨干專題培訓班,為全市108個派出所各培訓了1名警務實戰教官,培樹民警身邊可學可信的典型,帶動派出所警務實戰工作。

  “在去年的培訓中,我們把派出所反映最集中的問題——槍支模擬移動射擊和小組作戰單元抓捕訓練納入到課程中。”威海市公安局黨委委員、政治部主任劉竹林介紹說,“2017年,共舉辦派出所民警專題培訓班11期,培訓民警1080人次;基層所隊領導干部專題培訓班8期,培訓干部460人次;輔警培訓班12期,培訓輔警1920人次。全年培訓人數占基層警力的95%,培訓的推進力度和培訓密度都走在全省前列。”

  體能訓練是警察實戰能力的基礎,是戰術能力、對抗應變能力以及應急處置能力的重要保證。針對基層民警處警中出現的追不上、跑不過的問題,威海市啟動了覆蓋全警的體能強警工作,下發了《威海市公安局進一步加強體能強警工作的意見》,叫響了“減腰圍、降體重、強素質、提振精氣神”的響亮口號。落實每周一次的“周訓練日”制度,對體能測試從12個方面進行了統一規范,形成真學真練的濃厚體育鍛煉氛圍。

  據了解,威海市公安局還將體能達標與警銜晉升、評先選優、領導職務選拔任用有機結合起來,對體能不達標的民警,堅決執行“三個一律”規定:一律不能提拔領導干部、一律暫緩晉升警銜、一律不能評先選優。在2017年舉辦的警司晉升警督培訓中,全市有4位派出所民警因為體能不達標暫緩晉升警銜。一系列過硬措施點燃了全市公安民警參與體能培訓的熱情,2017年全市民警參測率、達標率和優秀率同比分別提高20.9%、25.2%和22.7%。

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